Nie je to garantovaná lehota. Je to pracovný model kritickej cesty, ktorý investorovi pomáha plánovať projekt, financovanie, zmluvy, kapacity projektantov a ďalšie rozhodnutia.
V praxi totiž nestačí poznať len zákonné lehoty. Dôležité je aj to, čo sa deje medzi jednotlivými krokmi: príprava podkladov, získavanie stanovísk, spracovanie pripomienok, koordinácia projektanta, špecialistov, dotknutých orgánov a následné overenie projektu stavby.
Stručne: čo znamená približne 195 dní
Model 195 dní predpokladá, že:
- žiadosť a podklady sú pripravené správne,
- nejde o jednoduchú stavbu,
- nejde o vyhradenú alebo líniovú stavbu,
- nevzniknú námietky ani odvolania,
- proces sa nepreruší,
- nie je potrebné dopĺňanie podkladov,
- stanoviská dotknutých orgánov a vyjadrenia dotknutých právnických osôb sa riešia koordinovane,
- projektant a inžiniering majú čas spracovať doručené stanoviská a pripraviť ďalšie podania.
Pri novom postupe je zároveň dôležité rozlišovať presnejšie pojmy. V bežnej reči sa stále používa výraz „stavebné povolenie“, no v novej terminológii sa pracuje najmä so stavebným zámerom, Rozhodnutím o stavebnom zámere, projektom stavby, doložkami súladu a overením projektu stavby.
Modelová časová os povoľovania
| Krok | Čo sa deje | Modelová lehota |
|---|---|---|
| 1. Záväzné stanovisko z hľadiska územného plánovania | Overuje sa súlad zámeru s územnoplánovacou dokumentáciou. | 60 dní |
| 2. Odborná pomoc k EIA, ak je nejasné, či EIA treba | Predbežné vyjasnenie, či treba spúšťať EIA proces. Nie je to samotné zisťovacie konanie. | individuálne |
| 3. Príprava podkladov pre EIA, ak je relevantná | Špecialisti pripravujú podklady pre zisťovacie konanie. | približne 60 dní |
| 4. Zisťovacie konanie EIA, ak je relevantné | Posudzuje sa, či navrhovaná činnosť bude ďalej posudzovaná podľa zákona o EIA. | 60 až 90 dní |
| 5. Záväzné stanoviská, úprava dokumentácie a doložky súladu | Stanoviská sa získavajú paralelne približne 30 dní. Následne sa zapracujú podmienky do dokumentácie a získajú sa doložky súladu. | spolu približne 60 dní |
| 6. Žiadosť o vydanie Rozhodnutia o stavebnom zámere a žiadosť o overenie projektu stavby | Obe žiadosti možno podať spolu. Po podaní úplných žiadostí smeruje úrad k vydaniu Rozhodnutia o stavebnom zámere a následnému overeniu projektu stavby. | 60 dní |
| 7. Právoplatnosť Rozhodnutia o stavebnom zámere plus overenie projektu | Po doručení a márnom uplynutí odvolacej lehoty, ak nikto nepodá odvolanie. | približne 15 dní od doručenia poslednému účastníkovi |
| Spolu bez EIA | Model kritickej cesty pri spoločnom podaní žiadostí vrátane úpravy dokumentácie. | približne 195 dní |
| Spolu so zisťovacím konaním EIA | Vrátane prípravy EIA podkladov, ak zisťovacie konanie neskončí požiadavkou na ďalšie posudzovanie. | približne 315 až 345 dní |
Prečo nestačí sčítať iba zákonné lehoty?
Samotné zákonné lehoty nevystihujú celý praktický čas. Medzi jednotlivými úradnými krokmi vzniká práca, ktorú musí niekto odborne riadiť.
Treba pripraviť podklady, zosúladiť projektanta a špecialistov, vyhodnotiť stanoviská, zapracovať podmienky, preveriť rozpory a pripraviť ďalšie podanie tak, aby bolo použiteľné. Ak sa tieto časti podcenia, investor môže mať pocit, že proces formálne beží, ale reálne sa kritická cesta predlžuje.
Pri zložitejšej stavbe sa čas často nestráca iba na úrade. Stráca sa medzi krokmi.
1. Záväzné stanovisko z hľadiska územného plánovania
Prvým dôležitým krokom je záväzné stanovisko z hľadiska územného plánovania. Investor si ním overuje, či je pripravovaný stavebný zámer v súlade s územnoplánovacou dokumentáciou.
Pri jednoduchých stavbách sa pracuje s kratšími lehotami. Pri vyhradených stavbách naopak s dlhšími. Pre zložitejšiu stavbu, ktorá nie je jednoduchá ani vyhradená, je rozumné v modelovom harmonograme počítať so 60 dňami od doručenia úplnej žiadosti.
Slovo „úplnej“ je kľúčové. Ak žiadosť alebo podklady nie sú pripravené správne, odhad sa môže začať rozpadať hneď na začiatku.
2. EIA: najprv podklady, potom zisťovacie konanie
Nie každá stavba potrebuje zisťovacie konanie EIA. Pri väčších alebo citlivejších zámeroch však môže byť práve EIA jedným z rozhodujúcich prvkov harmonogramu.
Ak nie je zrejmé, či treba EIA proces spúšťať, môže pomôcť odborné predbežné vyjasnenie. To však nie je samotné zisťovacie konanie. Je to krok, ktorý investorovi pomáha zvoliť správny postup skôr, než sa začne pracovať s nesprávnym predpokladom.
Pri modelovom výpočte nestačí pripočítať len samotné zisťovacie konanie. Pred ním treba pripraviť podklady. Pri zložitejšom zámere treba orientačne počítať približne s dvoma mesiacmi prípravy podkladov a následne s 60 až 90 dňami zisťovacieho konania.
Ak by výsledkom zisťovacieho konania bolo, že zámer sa má ďalej posudzovať, tento model už neplatí. Vtedy nejde o drobné predĺženie, ale o samostatný a podstatne náročnejší proces.
3. Záväzné stanoviská, úprava dokumentácie a doložky súladu tvoria jeden nadväzujúci blok
Ďalším veľkým blokom sú záväzné stanoviská dotknutých orgánov a záväzné vyjadrenia dotknutých právnických osôb. Pri dobre pripravenom procese môžu viaceré žiadosti bežať paralelne; v modelovom harmonograme na ich získanie počítame približne s 30 dňami.
Doručením stanovísk sa však práca nekončí. Ich podmienky treba vyhodnotiť, zapracovať do dokumentácie a následne získať potrebné doložky súladu. Doložka súladu potvrdzuje, že projekt stavby rešpektuje požiadavky príslušného orgánu alebo dotknutej právnickej osoby, ak si tento krok vyhradili.
Na získanie záväzných stanovísk, úpravu dokumentácie a získanie doložiek súladu preto v modeli vyčleňujeme spolu približne 60 dní. Rozhodujúca je kritická cesta: posledná potrebná doložka a pripravenosť dokumentácie na ďalší krok.
Práve tu sa ukazuje hodnota koordinácie. Nestačí iba rozposlať podklady. Treba vedieť, koho sa zámer týka, aký typ stanoviska alebo vyjadrenia je potrebný, či sú podklady zrozumiteľné a či jednotlivé požiadavky nebudú v ďalšom kroku navzájom kolidovať.
4. Správa o stavebnom zámere nie je formalita
Keď sú stanoviská dotknutých orgánov doručené, projektant pripravuje Správu o stavebnom zámere. V nej sa uvádza, ako sa stavebník vysporiadal s doručenými stanoviskami.
Nie je to iba formálna príloha. Je to dôležitý most medzi získanými stanoviskami a samotným podaním žiadosti o stavebný zámer.
Jej príprava preto musí byť koordinovaná so zapracovaním podmienok do dokumentácie. V modelovom harmonograme je táto práca zahrnutá v spoločnom 60-dňovom bloku stanovísk, úpravy dokumentácie a doložiek súladu.
5. Rozhodnutie o stavebnom zámere a právoplatnosť
Po podaní úplnej žiadosti stavebný úrad smeruje k vydaniu Rozhodnutia o stavebnom zámere. Pri miestnom zisťovaní, miestnej obhliadke alebo obdobne náročnejšom postupe treba v modeli počítať so 60 dňami.
Rozhodnutie však nie je prakticky použiteľné len preto, že bolo vydané. Dôležité je aj to, kedy nadobudne právoplatnosť.
V ideálnom scenári bez odvolania treba počítať s doručením rozhodnutia účastníkom konania a s uplynutím odvolacej lehoty. Pre modelový harmonogram je vhodné počítať približne s 15 dňami od doručenia poslednému účastníkovi.
6. Súbežné podanie žiadostí šetrí poplatky aj približne 30 dní
Žiadosť o overenie projektu stavby možno podať spolu so žiadosťou o vydanie Rozhodnutia o stavebnom zámere. Predpokladom je pripravený projekt stavby a získané potrebné doložky súladu.
Súbežné podanie šetrí správne poplatky a v modelovom harmonograme aj približne 30 dní, ktoré by si inak vyžiadalo samostatné následné overovanie projektu. Preto už k výslednému času nepripočítavame ďalšiu samostatnú 30-dňovú lehotu na overenie projektu stavby.
Čo tento odhad nezahŕňa
Modelový harmonogram zámerne nezahŕňa situácie, ktoré vedia proces výrazne predĺžiť:
- neúplná žiadosť alebo neúplná projektová dokumentácia,
- výzvy na doplnenie,
- rozpory medzi stanoviskami,
- námietky účastníkov,
- odvolanie,
- prerušenie konania,
- nečinnosť alebo kapacitné problémy orgánov,
- potreba znaleckého posudku,
- vyhradená alebo líniová stavba,
- plné posudzovanie EIA po zisťovacom konaní.
Preto je férové vnímať približne 195 dní bez EIA ako model pre dobre pripravený a časovo koordinovaný proces, nie ako sľub.
Prečo je koordinácia rozhodujúca
Pri väčšom stavebnom zámere sa čas nestráca iba na úrade. Často sa stráca pri nejasnom zadaní, neúplných podkladoch, neskorom zapojení odborníkov, nedoriešenom územnom plánovaní alebo pri slabom prepojení medzi projektantom, investorom, dotknutými orgánmi a správcami.
Práve tu má inžiniering najväčšiu hodnotu. Nie ako administratívne posúvanie dokumentov, ale ako vedenie procesu.
beQuick pomáha investorom, developerom, firmám a samosprávam vytvárať podmienky, aby sa stavebný zámer mohol posúvať zodpovedne. To znamená pomenovať kroky, pripraviť podklady, koordinovať odborníkov, komunikovať s verejnou správou a držať proces v logickej nadväznosti.
Pri zložitejšej stavbe nejde len o otázku „koľko dní má úrad“. Ide o otázku, či celý proces vstupuje do týchto lehôt pripravený.
Zhrnutie pre investora
Pri zložitejšej stavbe, ktorá nevyžaduje zisťovacie konanie EIA, je rozumné v ideálnom scenári počítať približne so 195 dňami od prvého kľúčového záväzného stanoviska po právoplatnosť Rozhodnutia o stavebnom zámere a nadväzujúce overenie projektu stavby.
Ak je potrebné zisťovacie konanie EIA a neskončí požiadavkou na ďalšie posudzovanie, modelový odhad sa môže posunúť približne na 315 až 345 dní.
Najdôležitejšia veta však nie je samotný počet dní. Najdôležitejšie je, že tento čas začína dávať zmysel až vtedy, keď je stavebný zámer odborne pripravený, podklady sú úplné a jednotlivé kroky sú skoordinované.